1 марта дом 2 2019: 2 1 2019 ( 2 01.03.2019) , 2

До установления потолка долга Конгресс должен был одобрять каждый выпуск долга в виде отдельного законодательного акта. Потолок долга был впервые введен в 1917 году посредством Второго закона об облигациях свободы и был установлен на уровне 11,5 миллиардов долларов, чтобы упростить процесс и повысить гибкость заимствования. В 1939 году Конгресс установил первый лимит совокупного долга, покрывающий почти весь государственный долг, и установил его на уровне 45 миллиардов долларов, что примерно на 10 процентов превышало общий долг в то время.

После окончания Второй мировой войны Конгресс и президент почти 100 раз изменяли потолок госдолга. В 1980-х годах потолок долга был увеличен с менее чем 1 триллиона долларов до почти 3 триллионов долларов. В течение 1990-х годов он удвоился почти до 6 триллионов долларов, а в 2000-х снова удвоился до более чем 12 триллионов долларов. Закон о бюджетном контроле 2011 года автоматически поднял потолок долга на 900 миллиардов долларов и дал президенту право увеличить лимит еще на 1 доллар.2 трлн (на общую сумму 2,1 трлн долларов) до 16,39 трлн долларов. Законодатели семь раз приостанавливали лимит долга с февраля 2013 года. Последняя приостановка началась 2 августа 2019 года и закончится 31 июля 2021 года.

Потолок долга временно приостановлен до 31 июля 2021 года в соответствии с Законом о двухпартийном бюджете от 2019 года.

После восстановления потолка долга он будет повышен до текущего уровня долга – около 28 долларов.5 триллионов — это означает, что правительство США не сможет выпускать новые долговые обязательства.

Поскольку государственные расходы, по прогнозам, значительно превысят доходы в этом году и в последующем, правительство не сможет избежать дальнейшего увеличения потолка долга. Однако с помощью так называемых «чрезвычайных мер» правительство может перемещать средства и продолжать выполнять свои обязательства на временной основе.

В недавнем письме руководству Конгресса министр финансов Джанет Йеллен подсчитала, что чрезвычайные меры казначейства продлятся в течение августовских каникул Конгресса — вероятно, до середины-конца сентября — при этом денежные средства и чрезвычайные меры уменьшатся примерно на 150 миллиардов долларов 1 октября из-за крупных обязательные платежи.По оценкам CBO, чрезвычайные меры будут исчерпаны где-то в первом квартале следующего финансового года (начиная с 1 октября), в октябре или ноябре. После этой «даты X» США смогут оплачивать обязательства только поступающими квитанциями, что вынуждает Казначейство задерживать и/или пропускать многие платежи. Чтобы избежать дефолта, потребуется официальное увеличение или приостановка лимита долга.

Когда лимит долга достигнут, Министерство финансов использует различные бухгалтерские маневры, известные как чрезвычайные меры, чтобы избежать дефолта по обязательствам правительства. Например, Казначейство досрочно погасило казначейские облигации, находящиеся на пенсионных сберегательных счетах федеральных служащих (и заменило их позже процентами), приостановило взносы в некоторые государственные пенсионные фонды, приостановило действие ценных бумаг государственных и местных органов власти и заняло деньги, отложенные для управления. колебания обменного курса. Министерство финансов впервые применило эти меры в 1985 году, и с тех пор они применялись не менее 15 раз.

Чрезвычайные меры Министерства финансов просто задерживают момент, когда долг достигает установленного законом предела.Расходы, превышающие поступающие поступления, уже были юридически обязательными; что расходы подтолкнут долг выше потолка. Не существует правдоподобного набора изменений, которые могли бы создать мгновенный профицит, необходимый для того, чтобы избежать необходимости повышать или приостанавливать потолок долга.

Некоторые считают, что Министерство финансов могло бы выиграть больше времени, участвуя в других беспрецедентных действиях, таких как продажа большого количества золота, чеканка специальной монеты большого номинала или применение Четырнадцатой поправки для отмены установленного законом предела долга.Вопрос о том, действительно ли доступен какой-либо из этих инструментов, и потенциальные экономические и политические последствия каждого из этих вариантов неизвестны. На самом деле, когда чрезвычайные меры будут исчерпаны, единственный вариант избежать дефолта по обязательствам нашей страны — это изменение Конгрессом закона о повышении или приостановке потолка долга.

Как только правительство достигнет потолка долга и исчерпает все доступные чрезвычайные меры, оно больше не сможет выпускать долговые обязательства, и вскоре после этого у него закончатся наличные деньги.В этот момент, учитывая годовой дефицит, поступающих поступлений будет недостаточно для оплаты миллионов ежедневных обязательств по мере их наступления. Следовательно, федеральному правительству придется, по крайней мере, временно не выполнить многие из своих обязательств, от выплат по социальному обеспечению и заработной платы федеральным гражданским служащим и военным до пособий ветеранам и коммунальных платежей, среди прочего.

Дефолт или даже его предполагаемая угроза могут иметь серьезные негативные экономические последствия. Фактический дефолт взбудоражит глобальные финансовые рынки и создаст хаос, поскольку и внутренние, и международные рынки зависят от относительной экономической и политической стабильности США.S. долговые инструменты и экономика США. Процентные ставки вырастут, а спрос на казначейские облигации упадет, поскольку инвесторы прекратят или сократят вложения в казначейские ценные бумаги, если они больше не считаются совершенно безопасными инвестициями, тем самым увеличивая риск дефолта. Даже угроза дефолта во время противостояния увеличивает стоимость заимствований. Счетная палата правительства (GAO) подсчитала, что противостояние с потолком долга в 2011 году увеличило стоимость заимствований в общей сложности на 1,3 миллиарда долларов в 2011 финансовом году (ФГ), а тупиковая ситуация с ограничением долга в 2013 году привела к дополнительным расходам в течение одного года в размере от 38 долларов. миллионов и более 70 миллионов долларов.

Если процентные ставки по казначейским облигациям существенно увеличатся, процентные ставки по всей экономике последуют за ними, что повлияет на автокредиты, кредитные карты, ипотечные кредиты, инвестиции в бизнес и другие расходы по займам и инвестициям. Балансы банков и других учреждений с крупными авуарами казначейских ценных бумаг сократятся по мере падения стоимости казначейских ценных бумаг, что потенциально ухудшит доступность кредита, как это наблюдалось совсем недавно во время Великой рецессии.

Закрытие происходит, когда Конгрессу не удается принять законопроекты об ассигнованиях, которые позволяют агентствам обязывать новые расходы.В результате правительство временно прекращает платить сотрудникам и подрядчикам, оказывающим государственные услуги (см. раздел «Вопросы и ответы: все, что вам следует знать о закрытии государственных предприятий»). Тем не менее, многие другие стороны не выплачиваются в случае дефолта. Дефолт возникает, когда у казначейства недостаточно наличных денег для оплаты уже взятых обязательств. В контексте потолка долга дефолт будет вызван превышением правительством установленного законом предела долга и неспособностью выплатить все свои обязательства перед своими гражданами и кредиторами.Без достаточного количества денег для оплаты счетов любые платежи находятся под угрозой, включая все государственные расходы, обязательные платежи, проценты по нашему долгу и платежи держателям облигаций США. В то время как закрытие правительства было бы разрушительным, дефолт правительства мог бы быть катастрофическим.

Хотя директивные органы часто принимают «чистое» увеличение потолка долга, Конгресс также увязывает это увеличение с другими законодательными приоритетами.В ряде случаев Конгресс связывал увеличение потолка долга с законодательством о сверке бюджета и другими политиками или процессами по сокращению дефицита.

Действительно, большинство крупных соглашений о сокращении дефицита, заключенных с 1980 г., сопровождались повышением потолка долга, хотя причинно-следственная связь двигалась в обоих направлениях. В некоторых случаях лимит долга успешно использовался для ускорения сокращения дефицита, а в других случаях Конгресс привязывал увеличение потолка долга к усилиям по сокращению дефицита.Например, Закон о бюджетном контроле 2011 г. был принят вместе с увеличением потолка долга, как и Закон Грэмма-Рудмана-Холлингса о сбалансированном бюджете и о контроле за чрезвычайным дефицитом 1985 г.

Почти во всех случаях, когда увеличение лимита долга либо сопровождалось мерами по сокращению дефицита, либо было включено в пакет мер по сокращению дефицита, законодатели обычно одобряли временное увеличение лимита долга, чтобы дать время для завершения переговоров без риска дефолта. Например, Конгресс одобрил небольшое увеличение лимита долга в декабре 2009 года, в то время как велись переговоры о установленной законом системе оплаты по мере использования (PAYGO) и о создании Национальной комиссии по финансовой ответственности и реформе. Точно так же во время переговоров и рассмотрения бюджетного соглашения на 1990 год Конгресс одобрил шесть временных увеличений лимита долга, прежде чем утвердить долгосрочное увеличение в рамках законопроекта о примирении, реализующего соглашение о сокращении дефицита.

Приложение содержит дальнейшее обсуждение положений законодательства о максимальном размере долга, включая законопроекты 1993, 1997, 2013, 2015, 2018 и 2019 годов.

Директивным органам следует действовать оперативно, чтобы поднять или приостановить действие потолка долга.Неспособность поднять потолок долга была бы катастрофой. Это приведет к тяжелым негативным последствиям, которые специалисты не в состоянии предсказать заранее. Даже угроза дефолта или постановка страны на грань дефолта могут иметь серьезные последствия. Однако важно отметить, что неспособность контролировать государственный долг также будет иметь негативные последствия; растущий долг может в конечном итоге затормозить экономический рост, уменьшить фискальную гибкость и увеличить бремя расходов на будущие поколения. Таким образом, законодателям следует рассмотреть вопрос о сопровождении повышения потолка долга мерами по решению проблемы долга.

Разумеется, не следует добиваться политической выгоды, угрожая дефолтом, и потолок долга должен быть повышен или приостановлен как можно скорее. Законодатели не должны ставить под угрозу полное доверие и доверие к правительству США. В то же время необходимость поднять потолок долга может послужить полезным моментом для оценки нашего финансового положения и для увеличения доходов, реформы прав и/или сокращения расходов.

Повышение потолка долга требует частых и часто спорных законодательных действий.Хотя ряд повышений был использован для проведения налогово-бюджетных реформ, многие повышения не обязательно связаны с фискальным здоровьем. Например, дебаты о потолке долга часто происходят после того, как политика, порождающая долг, уже введена в действие. Потолок долга также измеряет валовой долг, а это означает, что даже если бы бюджет был сбалансирован, потолок долга все равно пришлось бы повышать, если излишки накапливались в государственных трастовых фондах, таких как Социальное обеспечение.

В Инициатива по улучшению бюджетного процесса: улучшение лимита долга и последующих публикациях мы предложили реформы потолка долга, сгруппированные по четырем основным категориям:

• Связь изменений лимита долга с достижением ответственных бюджетных целей, чтобы Конгрессу не пришлось повышать потолок долга в случае достижения бюджетных целей.
• Дебаты о лимите долга, когда Конгресс принимает решения об уровне расходов и доходов, а не после того, как эти решения были приняты.
• Применение предела долга к более экономически значимым показателям, таким как государственный долг или долг как доля ВВП.
• Замена лимита долга лимитами будущих обязательств.

Закон Грэмма-Рудмана-Холлингса 1985 г. : Закон Грэмма-Рудмана-Холлингса (GRH) 1985 г. повысил лимит долга на 175 миллиардов долларов, а также поставил цель иметь сбалансированный бюджет к 1991 г. Правление сокращает расходы путем секвестра, разработанного в качестве механизма принуждения.Хотя цели по сокращению дефицита в соответствии с GRH не были полностью достигнуты, опыт, полученный в рамках этого закона, способствовал разработке более работоспособных и эффективных процедур пятью годами позже.

Закон о сбалансированном бюджете и контроле за чрезвычайным дефицитом от 1987 года: Этот законопроект, также известный как Грэмм-Рудман-Холлингс II, был принят для исправления конституционных недостатков в Законе Грэмма-Рудмана-Холлингса 1985 года. Как и его предшественник, GRH II приложил меру по сокращению дефицита к увеличению лимита долга, требуя автоматического секвестра, если дефицит не соответствует годовым целям.

Сводный закон о сверке бюджета 1990 года: Сводный закон о сверке бюджета (OBRA) 1990 года увеличил лимит долга на 915 миллиардов долларов, что стало самым большим увеличением до этого момента, но он также предусматривал сокращение дефицита почти на 500 миллиардов долларов в течение следующих пяти лет. годы. Кроме того, он создал процедуры обеспечения соблюдения Закона об исполнении бюджета (BEA), что помогло привести к профициту бюджета в конце 1990-х годов. BEA также установило регулируемые лимиты для отдельных категорий дискреционных расходов и процедуру оплаты по мере использования (PAYGO), которая требовала компенсации налоговых сокращений или увеличения обязательных расходов.Конгресс одобрил шесть временных повышений лимита долга, в то время как переговоры по реализации бюджетного соглашения продолжаются.

Сводный закон о сверке бюджета 1993 года: Сводный закон о сверке бюджета 1993 года увеличил лимит долга на 600 миллиардов долларов, и это увеличение продолжалось примерно два с половиной года. OBRA ’93 был вторым крупным пакетом мер по сокращению дефицита в 1990-х годах, также предусматривавшим сокращение дефицита почти на 500 миллиардов долларов за пять лет. Соглашение продлило первоначальные пределы расходов с 1990 года и повысило налоги для высокооплачиваемых лиц, среди прочих реформ.

Закон о вето по статьям от 1996 г. : Закон о вето по статьям от 1996 г. предоставил президенту право налагать вето на определенные положения законодательства, которые увеличивали дефицит федерального бюджета, увеличивали расходы на пособия по сравнению с базовым уровнем, создавали налоговые льготы или выделяли дискреционные бюджетные полномочия. Эта практика, известная как постатейное вето, была признана Верховным судом неконституционной за нарушение пункта о разделении властей, позволив президенту вносить поправки в закон без голосования Конгресса.Хотя постатейное вето 1996 года было признано неконституционным, были представлены и другие его версии, в том числе версия президента Буша, которая позволила бы ему аннулировать расходные обязательства, используя имеющиеся у него полномочия на отмену.

Закон о сбалансированном бюджете 1997 года: Закон о сбалансированном бюджете 1997 года предусматривал увеличение лимита долга на 450 миллиардов долларов, что благодаря профициту конца 1990-х и начала 2000-х годов было достаточно для покрытия долга до 2002 года. призвал к сокращению чистого дефицита примерно на 125 миллиардов долларов в течение пяти лет и на 425 миллиардов долларов в течение десяти лет.Это было сделано в основном за счет сокращения расходов на здравоохранение за счет сокращения оплаты поставщиков услуг и увеличения страховых взносов. Закон также создал несколько новых программ – Medicare+Choice (позже переименованную в Medicare Advantage или Medicare Part C) и Государственную программу медицинского страхования детей (CHIP).

Уставной закон PAYGO от 2010 г.: Уставный закон PAYGO от 2010 г. предусматривал увеличение лимита долга на 1,9 триллиона долларов США, что является самым большим номинальным увеличением, когда-либо принятым до этого момента. В обмен на увеличение лимита долга этот закон включал реформу бюджетного процесса, которая восстановила установленные законом процедуры PAYGO, требующие полной компенсации снижения налогов и обязательного увеличения расходов (с некоторыми исключениями).Неформально соглашение о повышении потолка долга также привело к созданию Национальной комиссии по финансовой ответственности и реформам (также известной как комиссия Симпсона-Боулза).

Закон о контроле за бюджетом 2011 года : Закон о контроле за бюджетом (BCA) дал президенту право увеличить лимит долга по траншам – при условии отклонения предложения Конгресса – на общую сумму 2,1 триллиона долларов . BCA также предусматривал сокращение дефицита на 917 миллиардов долларов в течение десяти лет, в основном за счет ограничений на дискреционные расходы.Кроме того, законопроект учредил Объединенный комитет по сокращению дефицита («Суперкомитет») для разработки законодательства о сокращении дефицита в размере не менее 1,2 трлн долларов США в виде сбережений, без которых секвестр бюджета начнется в 2013 году из-за того, что Суперкомитет не смог добиться успеха. Суперкомитет не разработал такого законодательства, что привело к многолетнему секвестру бюджета. Законопроект также требовал, чтобы Конгресс проголосовал за поправку к сбалансированному бюджету, которую он не принял.

Закон об отсутствии бюджета и заработной платы от 2013 г. : Законодатели приняли Закон об отсутствии бюджета и заработной платы в начале февраля 2013 г., который временно приостановил действие потолка долга до 18 мая 2013 г., а затем установил автоматический «догоняющий» 19 мая, что разрешено 300 миллиардов долларов увеличение потолка долга.Соглашение также удерживало бы заработную плату членов Конгресса, если бы в каждой палате не принималась резолюция по бюджету (хотя не было требования, чтобы резолюция согласовывалась совместно, что необходимо для принятия единого бюджета Конгресса).

Закон о предотвращении дефолта от 2013 г.: Закон о предотвращении дефолта 2013 г. положил конец 16-дневному частичному закрытию федерального правительства путем финансирования правительства до 15 января 2014 г. и приостановки действия потолка долга до 7 февраля 2014 г.Это соглашение предусматривало двухпалатную бюджетную конференцию для согласования бюджетов на 2014 финансовый год и предусматривало автоматическое «наверстывание» 7 февраля. В этот день потолок долга был восстановлен на текущем уровне заимствований, в результате чего де-факто увеличится примерно на 500 млрд долларов и доведет потолок долга до 17,2 трлн долларов.

Закон о двухпартийном бюджете от 2015 г.: Этот законопроект приостановил действие лимита долга до 15 марта 2017 г. и обеспечил автоматический «догоняющий» учет заимствований до этого момента, что фактически повысит лимит долга на 1 доллар.8 трлн до нынешнего уровня в 19,8 трлн долларов. Законопроект также ввел в действие «облегчение секвестра», повысив установленные законом ограничения на дискреционные расходы на оборону и не на оборону на 2016 и 2017 финансовые годы (частично компенсированные обязательными сбережениями) и предотвратив неплатежеспособность Трастового фонда социального обеспечения по инвалидности за счет перераспределения доходов от налога на заработную плату.

Закон о двухпартийном бюджете от 2018 г.: Этот законопроект приостанавливал действие лимита долга до 1 марта 2019 г. и предусматривал автоматический «догоняющий» учет заимствований до этого момента, что фактически повысит лимит долга на 1 доллар.5 трлн до ожидаемого уровня примерно в 22 трлн долларов. Законопроект также повысил установленные законом ограничения на дискреционные расходы на оборону и не на оборону в 2018 и 2019 годах по сравнению с первоначальными ограничениями 2011 года. Небольшая часть стоимости счета была компенсирована; в конечном итоге это добавит к долгу 418 миллиардов долларов через десять лет после учета возросших процентных ставок.

Закон о двухпартийном бюджете на 2019 г.: Этот законопроект приостанавливал действие лимита долга до 31 июля 2021 г. и предусматривал автоматический «догоняющий» учет заимствования до этого момента.Это фактически повысит лимит долга на 6,5 трлн долларов до ожидаемого уровня примерно в 28,5 трлн долларов. Законопроект также повысил установленные законом ограничения на дискреционные расходы на оборону и не на оборону в 2020 и 2021 годах примерно на 320 миллиардов долларов. Была компенсирована только часть стоимости счета; в конечном итоге он добавит к долгу 1,7 триллиона долларов в течение десяти лет после учета долгосрочного увеличения базовых дискреционных уровней расходов, вытекающих из законопроекта.

Декларация об объявлении чрезвычайного положения в стране в связи со вспышкой нового коронавирусного заболевания (COVID-19) — Белый дом

В декабре 2019 года новый (новый) коронавирус, известный как SARS-CoV-2 («вирус»), был впервые обнаружен в Ухане, провинция Хубэй, Китайская Народная Республика, вызвав вспышки коронавирусной болезни COVID-19, которая в настоящее время распространяться глобально.Министр здравоохранения и социальных служб (HHS) объявил чрезвычайную ситуацию в области общественного здравоохранения 31 января 2020 г. в соответствии со статьей 319 Закона о службе общественного здравоохранения (42 U.S.C. 247d) в ответ на COVID-19. Я предпринял радикальные меры для контроля за распространением вируса в Соединенных Штатах, в том числе путем приостановки въезда иностранных граждан, желающих въехать, которые физически находились в течение предыдущих 14 дней в определенных юрисдикциях, где произошли вспышки COVID-19, включая Народный Китайская Республика, Исламская Республика Иран и Шенгенская зона Европы. Федеральное правительство вместе с правительствами штатов и местными органами власти приняло превентивные и упреждающие меры для замедления распространения вируса и лечения пострадавших, в том числе путем введения федерального карантина для лиц, эвакуированных из-за рубежа, и выпуска декларации в соответствии с разделом 319F-3. Закона об общественном здравоохранении (42 USC 247d‑6d), а также выпуск политик, направленных на ускорение приобретения средств индивидуальной защиты и рационализацию внедрения новых диагностических возможностей в лаборатории.11 марта 2020 года Всемирная организация здравоохранения объявила, что вспышку COVID-19 можно охарактеризовать как пандемию, поскольку уровень заражения продолжает расти во многих местах по всему миру и в Соединенных Штатах.

Распространение COVID-19 в сообществах нашей страны угрожает перегрузкой систем здравоохранения нашей страны. По состоянию на 12 марта 2020 года вирусом, вызывающим COVID-19, заражены 1645 человек из 47 штатов. Больницы и медицинские учреждения по всей стране обязаны оценить свою готовность и быть готовыми к резкому увеличению мощностей и возможностей.Однако необходимы дополнительные меры для успешного сдерживания и борьбы с вирусом в Соединенных Штатах.

ТЕПЕРЬ, ПОЭТОМУ, Я, ДОНАЛЬД Дж. ТРАМП, Президент Соединенных Штатов, полномочиями, предоставленными мне Конституцией и законами Соединенных Штатов Америки, включая разделы 201 и 301 Закона о национальных чрезвычайных ситуациях (50 USC 1601 и след. .) и в соответствии с разделом 1135 Закона о социальном обеспечении (SSA) с поправками (42 USC 1320b-5), настоящим признаем и объявляем, что вспышка COVID-19 в Соединенных Штатах представляет собой чрезвычайное положение в стране. , с 1 марта 2020 года.В соответствии с настоящим заявлением направляю следующее:

Раздел   1 . Управление по чрезвычайным ситуациям . Секретарь HHS может использовать полномочия в соответствии с разделом 1135 SSA для временного отказа или изменения определенных требований программ Medicare, Medicaid и государственного детского медицинского страхования, а также Правила конфиденциальности Закона о переносимости и подотчетности медицинского страхования в течение всего срока действия Чрезвычайная ситуация в области здравоохранения объявлена ​​в связи со вспышкой COVID-19.

Секунда . 2 . Сертификация и уведомление . При осуществлении этих полномочий секретарь HHS должен предоставить Конгрессу подтверждение и предварительное письменное уведомление в соответствии с требованиями раздела 1135 (d) SSA (42 USC 1320b-5 (d)).

Секунда . 3 . Общие положения . (a) Ничто в настоящем заявлении не может быть истолковано как умаляющее или иным образом затрагивающее:

(i)  полномочия, предоставленные законом исполнительному департаменту или агентству или их руководителю; или

(ii) функции Директора Управления управления и бюджета, связанные с бюджетными, административными или законодательными предложениями.

(b) Это заявление должно осуществляться в соответствии с применимым законодательством и при наличии ассигнований.

(c) Это заявление не предназначено и не создает никаких прав или преимуществ, материальных или процедурных, подлежащих принудительному исполнению по закону или по праву справедливости любой стороной в отношении Соединенных Штатов, их департаментов, агентств или организаций, их должностных лиц, сотрудников, агентов или любых других лиц.